贫困山区村镇建设健康有序发展，与村镇建设助理员整体素质息息相关，没有高素质的村镇建设助理员，就不可能推进村镇建设蓬勃发展。因此，建立、健全、完善村镇建设管理机构，配齐、充实和稳定村镇建设队伍，提高村镇建设助理员岗位技能，已成为贫困山区村镇建设工作的迫切需要。
巴中市是秦巴山地大巴山区的全国成片贫困地区，辖南江、通江、巴州区、平昌三县一区，我市1983年成立村镇建设基层管理机构以来，其机构设置、人员配备等存在严重问题。
一、现状
巴中市三县一区，现有建制镇65个；乡123个；村2426个；1306700户；总人口380.65万；幅员面积12325平方公里。设有建设管理机构，村镇建设管理站76个，村镇建设助理员219人；村镇规划设计室4个，其中：两级资质3个，从事专业技术人员89人。
村镇建设管理机构设置，是按（中编[1993]4号）精神和中共中央国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）除巴州区每个乡镇设村镇建设管理站外，其余均在原撤区并乡的集中片区设置村镇建设管理站。其人员是从乡镇机构改革分流人员和从复退军人中接纳安置人员及从基层招聘社会青年。有些乡镇设兼职村镇建设助理员，或由建管站直管。平昌县撤区并乡建镇后，除原有9个区建管站外，按每站管2—4个乡镇的标准，增设2个乡、镇建管站。仅占乡镇总数的17.4%，村镇建设助理员配备缺口很大。
村镇建设经费管理，共有三种情况，一是按每人每年5000元的标准，拨款到村镇建设管理站，其收费全额上缴规划和建设局，欠支年终追加；二是由县、区建规划和建设局统收统支；三是由村镇建设管理站自收自支，经费困难的，由建设行政管理部门补助。其医疗保险、退休养老保险至今无法给职工参保。
二、问题
由于种种原因，贫困山区村镇建设助理员还存在着很多亟待解决的矛盾和问题。一方面，正如十七大报告所提出的那样，城乡统筹，村镇建设已由起步阶段进入飞速发展时期，且管理日益规范化、制度化、科学化，特别是对《城乡规划法》实施社会发展牵引、带动、推进作用的认识更加深化，以小城镇建设为重点村镇建设日益兴旺发展。另一方面，由于经费难以为继，工资福利待遇低，工作十余年的招聘人员至今仍是临时工，村镇建设助理员跳的跳槽、解的解聘，不辞而别的事时有发生，村镇建设助理员不仅青黄不接，而且日益萎缩。这个矛盾如不尽快解决，将严重影响山区村镇建设的发展，进而影响到城乡一体化进程和新农村建设的发展。存在的问题，主要表现在以下几个方面：按民政部、中编办、建设部、财政部、国土资源部等七部委《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》（民发[2001]196号）的有关规定，一类乡镇可设置综合性的乡镇建设办公室；二、三类乡镇可设置乡镇建设助理员，人员编制分别在15人、10人、5人以内。但巴中市除巴州区外，仅按乡镇片区设村镇建设管理站；尚有80%的乡镇未配备村镇建设助理员，已配备的兼职村镇建设助理员工作又难以落实。二是村镇建设管理站均属县、区规划和建设局派出的全民所有制自收自支的事业单位，没有进入乡镇政府序列。三是现有村镇建设助理员219人中，属行政编制的仅12人，仅占总数的5.5%，属事业编制的167人，占81.2%，招聘人员、临时工40人，占20.4%。
2、管理经费不落实。村镇建设管理站由于实行条条管理，经费不能进入乡镇财政，镇靠规划收配套费养人，乡和村就不能收费。以前收取村镇规划建设管理费，尚可自给自足。2005年减轻农民负担时，国务院决定取消农业税和特产税，村民建房所有费用取消。建制镇只准收取市政公用设施、园林绿化配套费，集镇只准收取村镇规划选址意见书工本费，并倒贴工本费、车旅费。因此，一是经费入不敷出，难以为继，个别地方已断炊。虽然各级建管站积极开展多处经营，各县（区）规划和建设局也采取了不少措施办法，但仍无济于事。工资难以兑现，有的只发给生活费，办公经费更紧张，严重制约了村镇建设管理工作的正常开展。二是由于经费紧张，边远偏僻的山区和村民建房目前已基本处于放任自流状态，给新农村建设和小城镇建设留下了隐患。通江诺水河为国家乡风景区，村民私搭乱建现象“满天星”式的建筑布满了风景区。
3、人员素质不高。村镇建设助理员的来源，一是落选、改行的、行政干部；二是城镇复员军人；三是农村初、高中毕业生。因此，专业素质不高，业务水平较低。一方面，由于经费紧张，无钱参加学历教育、技术培训和考察学习，任凭经验办事；另一方面，由于村镇建设助理员收入无保障，有学历的专业技术人员都不愿到村镇建设管理站工作，人才青黄不接，已到断档的边缘。
4、领导重视不够。国务院、省政府和建设部、省建设厅虽出台了不少村镇建设的条例、规定和办法，新近颁布《城乡规划法》，但都没有对基层机构设置、人员编制、经费来源的明确规定。一些乡镇政府没有把村镇建设放到事关农村经济社会发展全局的战略高度来认识，总认为是建设部门的事，没有把村镇建设工作纳入政府重要工作日程，切实履行两个《条例》赋予的职责。
三、建议
加大宣传力度，提高村镇建设工作在新农村建设发展中重要地位和作用的认识的基础上，建议采取以下对策、措施和办法：
1、理顺机构，落实编制。应严格按照民发[2001]196号中编[1993]4号文件的有关规定，在明确划分一、二、三类乡镇的基础上，改村镇建设管理站条条管理为以块为主，以条为辅、条块结合的管理办法，改村镇建设管理机构为县、区规划和建设局派出机构为乡、镇政府职能部门，实行块块管理人、财、物，条条进行技术指导、行业管理的双重管理模式。对9个国家重点镇、25个省级试点镇村镇建设助理员业务较多、管理任务较重的试点乡镇，改现有村镇建设管理站为村镇建设办公室，没有的增设村镇建设办公室。还有154个乡镇，设置村镇建设管理人员经培训合格的转入村镇建设办公室，不合格的安排其他工作。二、三类的建制镇乡村镇建设业务较少，管理任务较轻的一般乡镇，已设兼职村镇建设助理员愿意的改专职村镇建设助理员，不愿意的或未设的，安排专人担任，纳入政府序列、财政预算。或按中共中发[2007]2号《关于农村第二轮改革的通知》文件执行。
2、政企分设，政事分设。为了实现行政管理体制“小政府、大服务”的改革目标，村镇建设管理机构也应实行政企分开、政事分开、各司其职、各负其责。作为乡镇政府规划建设管理村镇的职能部门，只有将村镇建设办公室纳入政府序列、财政预算，才能履行好镇规划、乡规划、村庄规划的编制、管理建设职责。而现行的县、区规划和建设局派出机构的自收自支事业单位，势必削弱其行政、执法力度，一些提供业务咨询和技术服务的水、气、环卫、房管、园林绿化等事业单位，如与实施行业管理的行政主管部门和企业单位合设，事必眉毛胡子一把抓，很容易把政府行为与商业行为搅在一起，或以行政干预冲击市场竞争，或由政府承担商业亏损。其结果是行业管理没有管好，企事业单位的生机、活力和作用不能充分发挥，还会发生权钱交易的腐败行为。因此，应将目前政、事、企三合一的村镇建设管理站剥离开来，各入其轨，各行其是，各得其所。
3、打破城乡二元结构，建立多元化多层次多形式多渠道的村镇建设投资机制，乡镇政府应走综合开发、集约经营的路子，以地生财，以房生财，以财建镇，滚动发展。乡镇财政应在增收的基础上，每年安排一定比例的资金投入重点镇、试点镇、风景名胜区建设。村镇建设企事业单位应适应市场需求，广泛开展多种经营和深层次服务，不断提高其自我积累、自我发展的能力。工商部门收取的市场管理费除用于人头经费外，应返回一定比例的资金，用于市场建设。县、市、区财政统一征收的城维税、配套费在适当集中的同时，大部分应返还乡镇用于基础设施建设。同时，广泛发动单位和个人集资、捐资、投资兴办各种社会公益福利事业，不断改善山区村镇的软环境和生产生活条件。
4、加大业务培训和文明创建力度。应在缓解资金紧张的基础上，制订规划，逐年轮训村镇建设助理员。巴中市规划和建设局在“十一五”期间每年进行宣贯《城乡规划法》、《镇规划标准》、《县域村镇体系编制办法》、《村庄人居环境整治示范村规划编制试行办法》及《村民建房的技术指导和安全管理》、《镇规划、乡规划、村庄规划的工程测绘基础知识》、《村镇规划的编制和审批程序》等法规、规范学习，还应坚持学历教育、技术教育、短期学习、技术培训相结合的办法，加大培训力度，以适应村镇建设发展日益加快的新形势。坚持先培训后上岗的原则，新增人员应培训合格后才能上岗。应建立健全各种规章制度，积极开展创先争优的文明单位创建活动，不断提高村镇建设管理人员的技术业务素质和思想道德水平。
5、坚持城乡统筹加快新农村建设为起点，调动村镇建设助理员的创新意识，以扶贫开发为中心解决“行路难，上学难，吃水难，就医难”“四难”为突破口，发挥好规划的龙头作用
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