我们的城市发展空间正面临前所未有的挑战。城市建设用地捉襟见肘，迫使我们采取了一系列非常规的城市建设模式——向空中要建筑面积，向大山要建设用地。高密度、高容积率的城市建设意识促使我们的理想城市空间——“山水园林生态城市”，我们的理想城市景观——“显山露水透绿”，离我们渐行渐远。
当我们回头看见这些景象大声疾呼，我们的山体被庞大的混凝土所遮掩，我们的水被成排的房屋所阻隔时，是否应当探索另一种空间模式呢？站在区域协调发展的角度，跳出江口镇的局限来组织城市建设用地。具体来讲，就是应当以大力发展公共交通为核心，建立以江口镇为中心的15—20分钟公共交通覆盖网络，并以该区域内的集镇为城市发展的副中心，疏解中心镇的人口，分担中心镇的其他功能(见新空间结构示意图)。形成一个各自功能相对完善，疏密有致的指状结构。
1、集镇建设的重大意义
城市化的过程就是农业用地变为城市用地的过程，就是农业人口变为城市人口的过程，就是第一产业变为第二、三产业的过程。这一过程涉及社会特征、地域特征、经济特征等方方面面的变化。随着城市化进程的加快，越来越多的农民将成为城市人口。由此引发的一系列问题是各级政府面临的最大压力。从根本上讲，在今后相当长的一段时期内，农村的稳定是我国社会最大的稳定，农民利益的保障是我国经济和社会发展的落脚点。
受城乡二元经济的影响，如何保证农民的基本生存权利，繁荣农村经济呢？首先从外在因素的推动作用来看，一方面随着农业产业化进程的加快，农业所需的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营才能得到殷实的收入；另一方面由于城市化的需要，大量的农业用地转化为城市建设用地，迫使农民放弃农业从事二、三产业。其次从内在的发展需求来看，由于农业收益的低效，造成相当部分农业人口转而从事经济效益高效的第三产业。农村剩余劳动力的安排无非两个途径，一是就地安置，二是劳动力转移。对于这个问题的解决，老牌的工业国家英国给我们提供了一些参考。在英格兰，一直在推行一种称为“集镇”的政策，以便为离开土地的农民提供就业的机会，每个集镇有2000到20000人不等。这种集镇的共同特点就是在经过挑选的旧城镇的基础上加以扩大的工业发展中心、交通枢纽和就业中心。在这里人们除了得到诸如商业、卫生、教育、污水处理等基本的社会服务外，这些集镇还成为支持周边乡村腹地发展的动力。
2、公共交通对城市空间结构变化的作用
随着我国人口由农村向城镇、由小城市向大城市不断地聚集，城市用地规模也在不断地扩大，城市空间在不断地扩展。但从我国现在城市空间扩展的方式来看，城市空间发展除受自然条件的约束之外，主要仍以集中发展模式为主（如右图所示）。正是因为缺乏大量公共交通工具对城市空间发展的轴向拉动力，才导致了城市空间无序地向周边蔓延式发展。从而造成每个方向客流量都偏低。也直接导致了公共交通运营成本增加，公交服务水平下降。为了满足因城市扩展而产生的长距离出行要求，市民对机动车的依赖性必然增加，从而直接促进了机动化交通的快速发展，带来的直接后果是城市交通问题的恶化，进而导致城市环境质量的急剧下降，最终危机城市的经济活力和社会发展。
良好的交通条件能引导城市群体的有序发展，而城镇群的形成与发展与交通的发展相辅相成。我国长期采用传统的混合式用地模式，居民出行方式又以步行、自行车为主。常规的公共交通方式又缺少快捷、安全的交通通道，致使我国大部分城市人口密度高，城市呈高密度蔓延式发展，城市内聚力很强，限制了城市空间的有机疏解，交通条件一旦发生改变，制约因素消除，城市结构也将发生大幅度的改变。所以我这种简单的圈层式蔓延发展的模式，已经不能适应城市可持续发展的要求。
城市结构变迁的一个重要因素就是城市人口的扩散。大量的居民要从城市中心地区向郊区发展，进而引导城市周边形成若干个生长点或形成对外伸展的生长轴，而公共交通的运输特点恰好与城市空间扩展的条件相一致。
3、平昌城市空间新格局
一个中心，四个副中心。城市空间形态主要有团状、星状、带状及组团式等几种形式。根据平昌的地形特点和自身发展的需求，平昌未来最有可能出现的空间形态应是组团式。但这个组团并非我们现在讲的金宝组团、老鹰寨组团等一类的。放在稍微大一点的空间讲，这个组团应是江口镇组团、白衣组团、坦溪组团、云台组团、元山组团。其理由如下：
（一）可用城市建设用地不足，迫使我们在更大范围内进行用地平衡。我们的城市处于群山环抱之中，适宜于城市建设的用地不到土地总量的25%（见表1），土地供需矛盾十分严重。到目前为止，县城只剩金宝、华严两处尚待开发。但事实是铁路、高速公路开工在即。一方面这两个重大项目对平昌未来的发展有着举足轻重的作用，因此我们的一切建设项目都必须服从于这两个项目。另一方面，铁路、高速公路的建设本身需要占用大量优质的城市建设用地，围绕他们的相关产业用地量更是远远超过其本身。在此情况下，我们又能否在这仅有的十平方公里左右的土地上再容纳下七、八万人呢？显然，若将此两个项目的建设用地纳入计算范围的话，县城已经处于无地可用的地步了。这也不符合我们撤县建市的发展目标。因此，唯有跳出江口镇的用地局限来实现城市发展目标。
表1 城市建设用地综合适宜性分级
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适宜性分级
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不适宜
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通过工程技术改造可用于城市建设的用地
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适宜
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面积比例(%)
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50.99
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27.66
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21.35
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（注：河流面积除外）
（二）便捷的交通为城市的跳跃式发展提供了可能。首先围绕县城的两条高等级过境公路——一是自白衣镇经江口镇、坦溪镇至巴中的S202线和经江口镇、元山镇至通江县的平通路；其次紧邻达巴高速公路平昌县城互通式接口的云台镇在将来的城市空间拓展中具有极大的潜力。就现有的路面行驶条件计算，上述集镇距江口镇的最远行驶时间在30分钟以内。倘若能够充分地对现有的道路条件加以改造，其单向行驶时间完全能够控制在15分钟以内。在这样的一个时空范围内安排城市的各项公共服务设施、基础设施也是完全能为大众所接受的。在这种情况下，县城的城市骨架也完全可能跳出现有的用地局限。
（三）集镇现有的公共服务设施为集镇的进一步扩容提供了可能。围绕江口镇的其余四个集镇，由于受地理位置和历史条件等客观因素的影响，长期以来便是其周边广大农村地域的经济、文化中心。相应的社会服务设施和服务网络较为完善，因此在作为县城副中心的培育发展过程中不需要另起炉灶重新建设，仅需通过对现有公共服务设施的硬件扩容、升级，理顺管理体制，转移资金投入即可承担新的历史使命。真正实现农村地区享受到优质的社会服务，农民享受到改革发展的成果，城市的发展带动农村的发展。
（四）新空间格局的支撑——公共交通服务网络。针对平昌未来的城市形态——组团式空间格局，需要有更加良好的交通条件进行支撑，这是由组团式空间格局本身的特点而决定的。由于各组团保持各自相对独立性的同时又同其余各组团之间保持密切的联系，共同构成一个有机整体。因此各组团不仅需要保持自身内部交通的通达、顺畅，还需要建立起相互之间快捷、方便的运输通道。
公共交通作为一种便捷、经济的运输工具，近年来得到国内外专家的充分肯定。因此应将其作为支撑未来平昌新空间格局的主要动力载体。具体措施就是应当制定公共交通优先政策，建设相当数量的公共交通换乘点，力求在最短的时间间隔内将乘客方便、安全的运送到最远的空间距离。
结语：建立以江口镇为中心，环绕其周边的15分钟公共交通服务网络，不仅能在更广阔的范围内拓展城市的空间格局，更能充分实现该区域内集镇综合实力的加强，更好的带动周边广大农村地区的发展，将城市化向纵深方向推进。
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