据新华社上海12月17日电 刚刚结束的中央经济工作会议明确指出要“严格财政收支管理、加强地方政府债务管理”。

 
截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。

从偿债年度看，去年底地方政府性债务余额中，明年到期的地方政府债务有1.84万亿元，其中政府负有偿还责任的债务达1.298万亿元，而政府负有担保责任的债务为2972亿元。

来自中投证券研究所的观点认为，从债务分布上来看，政府负有偿还责任的债务在2011年和2012年到期较多，这直接导致地方政府这两年还本付息压力较大，其预计的数字分别在2.6万亿元和2.3万亿元。

从资金缺口来看，2012年地方政府的资金缺口将逐步增大，即使考虑到借新还旧，2012年仍将出现1.18万亿元资金缺口。2014年以后，地方政府绝对资金缺口将逐年增大。根据债务率计算的债务负担来看，如果按照地方政府负有偿债和担保责任债务估算债务规模，地方政府债务率达到80%以上，2012年、2013年是债务负担最为沉重的。

上海新世纪资信评估投资服务有限公司公共融资部总经理曹明表示，经测算，整体而言，地方债务期限结构尚未发生重大失衡。不过，地方债务余额中尚未支出仍以货币形态存在资金，是影响地方债务期限结构判断的重要的不确定性因素。

持续的房地产调控已经为原有的“土地财政”模式敲响了警钟。

“当前中国房地产调控下土地市场趋紧，在一定程度上又加剧了地方融资平台偿债风险。”中诚信国际信用评级公司评级部高级分析师李燕说。

她提供的数据显示，2010年中国土地出让收入在地方综合财政收入中占比达到27.12%；地方政府负有偿还责任的债务余额中，37.96%的债务是用承诺土地出让收入作为偿债来源的。一旦地价下跌，地方融资平台公司债务偿还风险将进一步增大。

中央经济工作会议指出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

中国社科院财贸所所长高培勇对此表示，2011年实现全国财政收入“超收”1万亿元已无悬念，近年来财政收入连年大幅增长，为接下来实施结构性减税创造了条件和空间。至于具体的财税改革思路，今年已经初步开展试点的营业税改征增值税和房产税改革明年将继续推进，资源税改革也将全面铺开，同时环境保护税改革研究也提上议程。

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