面对现实国情，党中央在十六届三中全会上明确提出“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐、统筹国内发展与对外开放。深入贯彻巴中市第三次党代会精神，必须认真研读党代会报告，必须首先弄清楚什么是“统筹城乡”，按省委领导的话说，一位不懂得“统筹城乡”的领导，就不具备当领导的资格。
中国共产党是一个以为全体人民服务和谋幸福为宗旨的执政党。中国又是一个疆域广阔的发展大国，城市与农村、区域与区域、经济与社会、人与自然、国内与国际之间的发展很不平衡。“五个统筹”的根本点在于消除各种制约国家均衡发展的主客观因素，实现全体人民共创、共享改革与发展成果，最终实现共同富裕。所以，一个不懂得“五个统筹”，尤其是不懂得“统筹城乡”的领导干部，就是一个对党的宗旨模糊不清的领导干部，当然也就不具备领导资格。
在“五个统筹”中，“统筹城乡”排在第一位，可见中央对国情认识非常清醒。即是说，影响当代中国均衡发展，制约全体人民共同富裕的最大的因素就是城市发展与农村发展之间的巨大不平衡。解决城市发展与农村发展之间的巨大不平衡，就可以相对容易地解决其他四个不平衡。更进一层，实施“城乡统筹”本身也蕴含着其他四个“统筹”的内涵。所以说，“统筹城乡”在“五个统筹”中具有“抓总”的特质。抓住了“五个统筹”，就是抓住了主要矛盾；抓住了“统筹城乡”，就是抓住了矛盾的主要方面。
深入理解并积极推进“统筹城乡”，还必须正确认识“城乡二元结构”。人类文明进程总是不平衡的，当生产力水平达到一定程度的时候，就必然会出现城市与农村两种经济形态，即“城乡二元经济结构”，进而出现“城乡二元社会结构”，再到“城乡二元制度结构”。在三种“二元结构”中，经济形态与社会形态是客观存在并会长期存留和发展下去的，只有作为上层建筑的“制度形态”是可以，而且是必须改变的。所谓“统筹城乡”，就是要彻底改变计划经济时期那种人为地把城市与农村、工业与农业、市民与农民割裂开来的“城乡二元制度”结构，让各类生产、生活要素在城市与农村之间实现无障碍流动，让广大农村、农业、农民获得与城市、工业、市民同等的发展政策和均等的发展机会，最终实现城市与农村均衡、协调发展，实现全体人民共同富裕。
2003年，成都开始推进“统筹城乡”工作。2007年，成都又获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，8年的成都实践，重点做了三项工作，一是通过统筹推进“三个集中”，促进了全市新型工业化、新型城镇化和农业现代化的联动发展；二是通过统筹推进“六个一体化”，破除了城乡二元体制结构；三是通过统筹实施农村工作“四大基础工程”，夯实了农村发展基础。经过8年努力，成都“统筹城乡”工作取得巨大成就，探索出一条打破城乡二元体制结构，解决“三农”问题，实现全体群众共同发展、共同富裕的路子，形成了城乡经济社会一体化发展的新格局。相比于成都，巴中城市与农村、农业与工业、市民与农民的发展不平衡还要大。成都经验对于巴中的启示和借鉴在于，在一个城乡发展极不平衡的区域内，要想实现全体人民共同富裕，必须采取超常的发展手段来“统筹城乡”，要在制度和机制上大胆创新并实现稳定的政策、制度措施，全域性综合解决影响发展的关键性问题。目前巴中的问题是，农村太穷，城镇太烂，出现了双极化的空洞和贫穷，等靠要，陷入死循环，城乡反差不是特别大，一旦城镇化速度加快，时间一长必然发展为城乡对立，只有城乡互动发展，才可能最终共同富裕，同步小康。
“统筹城乡”，打破制约城市社会与农村社会均衡、协调发展的制度约束，是现代政党政治最基本的执政理念，是现代政府服务国家与人民最基本的职责与义务。市第三次党代会把“统筹城乡、追赶跨越、加快发展，推动巴中与全省实现同步全面小康”作为主题，赫然在目，不但与中央、省委的决策完全合拍，而且完全切合巴中发展实际。事实终将证明，“统筹城乡”是解决巴中一切发展问题的总钥匙、总开关，全市共产党员、公职人员、领导干部对此一定要有清醒的认识，目前不懂得城乡统筹发展的领导干部得赶紧补课。
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