4年前，四川巴中市在通江县试点以县为单位、整合资金、整村推进、连片开发扶贫，4年后的今天，试点项目区农户人均纯收入由项目实施前的2443元增加到3856元。

在巴中，“连片扶贫”的新机制使每一笔扶贫资金都发挥出了酵母作用，使项目实施地不断强筋壮骨。

目前，该市已完成连片扶贫开发项目投资8.6亿元，今年，巴中将新启动实施60个片区连片扶贫开发，覆盖190余万人。

“打捆”资金 整合力量

“过去为何年年扶贫不脱贫？最主要的原因就是资金撒胡椒面，缺乏整体谋划和整合力量。”巴中市委书记李刚分析说。

如何发挥资金的牵引作用？巴中市把试点资金作为黏合剂，使各类涉农资金围绕扶贫开发有序集结，使原本分散的资金形成了拳头效应。

按照项目扶持、群众参与、社会帮扶的多元化投入方式，巴中市将相关部门的支农资金统筹整合向试点片区倾斜，实行统一规划项目、统一下达资金计划、统一调度整合资金、统一报账审核的“四统一”管理机制，形成目标跟着计划走，资金跟着项目走，项目定在连片区的资金整合捆绑机制。

通江县空山片区第一期试点补助专项资金仅950万元，这笔资金充分体现出酵母作用，引出了农业、水利、交通等部门9大类45个涉农项目资金7941万元，加上相关财政配套资金330万元、社会资金250万元和群众自主投入资金2300多万元，总金额超过了1.1亿元。

产业扶贫 “造血”共赢

200亩水产养殖休闲区、150亩大棚蔬菜种植区、200亩葡萄园区和500亩杂柑展示区……在巴中市巴州区恩阳镇，这样的特色产业园目前遍布整个项目实施区域；邻近的渔溪镇因地制宜，瞄准市场，在全镇布局了莲藕种植示范村、核桃种植带等“造血”功能强的中长期产业。

扶贫必须扶产业，才能变“输血”为“造血”。这是巴中实施连片扶贫得出的成功经验。

通江县项目实施区域建起了茶叶产业路，把以前分散的永安镇华家坪茶场、火天岗茶场以及铁溪镇的罗村茶场连成一片。由小环线连接起来的茶场面积已经超过了4万亩，通过发展富硒茶叶产业带，预计3年后规模将达到10万亩。采取“公司+农户”的发展模式，通江茶叶产业带有1万余名村民把土地全部拿来入股，由康梦公司免费提供种苗、技术服务和肥料。茶叶投产后，一亩茶叶加上公司10%的红利，每年至少可收入5000多元。

不少企业看中了巴中茶叶发展潜力，纷纷与当地茶农协商扩园、投资在茶叶产业带建茶叶保鲜厂和茶叶加工厂。

“工厂建在园区不仅茶农不愁销、收入稳定，企业也有利可图，实现了双赢。”通江县县长赵万先说。

巴中实施连片扶贫开发，以整片推进为基础、以产业扶贫为重点，以农民增收为目标，通过“引进业主带动，发展大户推动，建立专合组织互动”等发展模式，形成产业开发的规模效益，增加贫困群众收入。10年前，巴中农民人均纯收入最高不过1000元；到2010年末，全市农民人均纯收入达3847元，年均增长13．6％。按照发展规划，经过5年努力，巴中扶贫连片开发将实现全覆盖。
 

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