●房产税进一步推进的大方向已经明确，下一步将扩大试点的方案

●房产税对楼市影响并没有期望大，但对高端物业产生了一定影响

●业内人士分析认为“房产税接替限购令”的声音也越来越强

■会议内容

财政政策要继续完善结构性减税政策……深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

 
■解读

国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，今年财政收入将达到10万亿元的“天文数字”，而我国企业的税负偏重已形成共识，“在税收增幅约为GDP增幅的3倍的情况下，任何理由都显得苍白”。

刘桓介绍，明年政府部门应减税，但减税的规模要量力而行，因为近年来改善民生的开支不断增加，还有增加国防保障能力等都需要很大支出。因此，“对于减税，大家期望不要太高。”

刘桓说，在减税的背景下，中央经济工作会议又提出“推进房产税改革试点，全面改革资源税制度”。其实减税和增加税种并不矛盾。我国要实现“税种多，税负少”的局面。“税种多”可以改变现有征税“一刀切”的模式，通过具体的税种，如环境税、碳税、酸雨税、房产税等对特定行业进行“精准”的征收，从而对某个领域起到调控和调整经济结构的目的。

中央经济工作会议在提出明年经济工作的主要任务时表示，2012年要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，首次明确提出推进房产税试点。

疑问一 房产税试点城市是否增加？

今年1月，上海、重庆同时启动房产税试点。尽管征税范围不大，但在不少专家看来，这却是我国房地产税费改革的重要一环：当前我国房地产业的税种主要集中在交易环节，造成不动产交易成本高、持有成本低的状况，并在一定程度上推高了购房成本。房产税的推出，可平衡这一差异。

中央经济工作会议之前，财政部财政科学研究所所长贾康曾表示，房产税进一步推进的大方向已经明确，年底会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，届时会讨论和决定下一步扩大试点的方案。

业内人士认为，年底前后，房产税试点城市极有可能增加。他认为试点城市范围估计应在直辖市、省会、计划单列市之内。

疑问二 能否促进房价理性回归？

在上海试点近一年，效果如何？据了解，由于征收范围、税率等多种因素制约，房产税对楼市的整体影响并没有当初人们期望的那么大，但对高端物业产生了一定影响。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，未来房地产调控不会放松，仍将保持政策的连续性。在谈到“促进房价合理回归”的问题时，赵锡军建议借鉴国际的标准，如房价与收入水平相差5倍或者6倍等，“只有到达老百姓能够接受的程度，才是合理的水平。”

国家信息中心经济预测部副主任祝宝良则表示，房地产是很重要的支柱行业，不能让房地产行业的投资过快下降，而目前对房地产调控主要就是限购政策。“现在限购是针对房价上涨比较快的城市，我们说房地产政策不变是指限购政策不变，房地产的调控主要是靠房地产的税收政策。”

同策咨询研究中心总监张宏伟认为，解决“高房价”，还是要从根本上解决当前的土地财政问题。

疑问三 房产税接替限购令？

业内人士分析认为，与房地产调控的“阶段性”特征不同，房产税未来或将成为常态化制度设计，并成为“后限购时代”的重要调控方向。而“房产税接替限购令”的声音也越来越强。

业内人士分析指出，楼市价格虽然出现了下跌的趋势，但远未达到规模。尤其是重点的一线城市，仅是郊区的新盘出现降价行为，从今年第四季度算起，房价连跌两三个季度，才能回到合理的水平。调控效果也将显现，限购等措施也将有可能退出。

但未来限购令的退出恐怕不会一窝蜂地集体退出，一些中小城市，和西部重点开发的城市，限购政策就很有可能提前退出，而主要的一线城市，如北京、上海、广州等，由于房价前两年增长过快，限购政策也将最后退出。

专家解读

●财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢：

这几年实行结构性减税政策的成效比较显著，但是从明年开始需要进一步加以完善。增值税在一些日常生活用品方面能不能在税率方面有所调整，这是进一步实行结构性减税可以考虑的一个方面。

●中国人民大学经济学教授李义平：

结构性减税将主要面向中小企业、文化产业等新兴产业。税收部门也应转变观念，政绩不能靠税收的多寡来衡量，而应服务于整体经济，并且降税后也能培养税源。减少中小企业税负，有利于经济增长。而减少老百姓的税负，可以让老百姓有钱敢于消费。

●中央财经大学税务学院副院长刘桓：

尽管企业和个人所得税近期已有所调整，但离完善还有较大距离。此次解决的是之前很少关注的多个税种，未来这些税种将成为税改重点。

对于环境税，目前环境税比较弱，这不利于我国节能减排任务的实现，明年至少应当将环境税提上研究日程，在“十二五”期间推出环境税。

 延伸阅读：中央经济工作会议:房产税试点扩大范围已定局

（来源：证券日报）昨日落下帷幕的中央经济工作会议指出，将推进房产税改革试点。至此，2012年房产税征收范围扩大，已成定局。

 
 
北京中原地产市场总监张大伟在接受《证券日报》记者采访时表示，最近以北京、武汉等为代表的城市，修改了普通住宅的认定标准也有可能是为区分征收房产税的类别而做准备。

此前，财政部财政科学研究所所长贾康在接受媒体采访时就表示，房产税进一步推进的大方向已经明确，年底会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，届时会讨论和决定下一步扩大试点的方案。

虽然地方政府出于多种原因，对限购政策到期延续的回应不是十分积极，但是住房和城乡建设部毕竟已经明确表态，要求限购政策暂不退出房地产调控。但从长远来看，限购政策毕竟是一项行政手段，虽然短期内抑制了投机需求，但是并不利于房地产市场的长期健康稳定发展。由此观之，房产税很有可能在接下来一段时间挑起全国房地产调控的重担。

至于房产税征收范围扩大多少，社科院在《房地产蓝皮书》中建议，房产税试点在“十二五”期间应加快向全国推广。房产税的征收宜从量从价综合征收，作为收入调节的重要手段。需要对免征或起征点加以论证，各地情况不一，要有所体现。

国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升则认为，除了调节收入分配，房产税将为地方政府提供稳定的税源，一定程度上缓解地方政府财力紧张矛盾。但是，在“十二五”期间，房产税全面开征并覆盖所有个人住房的可能性并不大。

中原地产分析表示，调控政策执行还有下半场，中央强化宏观调控政策的意图一直并未改变。

中央领导近日强调，当前房地产市场调控已取得一定成效，但仍处于关键时期，要坚持实施遏制房价过快上涨的政策措施，进一步巩固调控成果。楼市暴利时代已经过去，预期在经济工作会议以后，期待因为实体经济出现萎缩风险而放松楼市调控拉动经济上涨的部分开发商和地方政府，很可能会重新认识市场，明显下调价格的现象将更加普遍，楼市已经彻底入冬。

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